據(jù)《齊魯網(wǎng)》1月1日?qǐng)?bào)道，山東省首部電梯安全法規(guī)《濰坊市電梯安全條例》將于2017年1月1號(hào)起施行。這將是山東省首部電梯安全法規(guī)。其中規(guī)定，困人超30分鐘罰維保單位最高可罰10萬(wàn) 。
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為何要專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《濰坊市電梯安全條例》
近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，濰坊電梯保有量迅猛增長(zhǎng)，從2006年初至今，濰坊電梯保有量已由1300多臺(tái)增長(zhǎng)到25768臺(tái)，年均增速超過(guò)30%，10年時(shí)間增長(zhǎng)了18倍以上，并仍呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。
然而，電梯故障、電梯事故頻發(fā)，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，從濰坊市獲得立法權(quán)后，濰坊市人大常委會(huì)便將《條例》列入全市首批立法計(jì)劃，成立了電梯立法起草組，全面啟動(dòng)了立法工作。
濰坊市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)陳勇介紹，老舊電梯問(wèn)題突出，維保市場(chǎng)秩序混亂，很多安全隱患得不到及時(shí)消除。
雖然國(guó)務(wù)院和山東省都對(duì)包含電梯在內(nèi)的特種設(shè)備安全管理進(jìn)行了規(guī)定，但在具體管理工作中，電梯使用主體責(zé)任不明、選型配置與使用條件不匹配、更新改造機(jī)制缺乏以及檢驗(yàn)力量不足等問(wèn)題越來(lái)越突出。
結(jié)合濰坊市情況，逐漸形成了通過(guò)立法解決實(shí)際問(wèn)題的思路。
出臺(tái)的《濰坊市電梯安全條例》有哪些亮點(diǎn)？
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近半數(shù)的電梯安全事故是由于乘用人的不安全行為造成的。
為此，《條例》專(zhuān)門(mén)對(duì)乘客乘用電梯的行為做出了規(guī)范。單獨(dú)設(shè)章節(jié)規(guī)定乘用規(guī)范，這在立法體例上屬?lài)?guó)內(nèi)首創(chuàng)。
例如，禁止在電梯內(nèi)嬉戲、打鬧、蹦跳或者在運(yùn)行的自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道逆行以及在其出入口滯留、強(qiáng)行開(kāi)啟電梯層門(mén)、轎廂門(mén)等行為。
此外，《條例》還規(guī)定，改造單位未按規(guī)定更換電梯產(chǎn)品銘牌的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
電梯安裝單位移裝電梯的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
針對(duì)電梯困人事件頻發(fā)，《條例》明確，接到電梯困人故障或者事故報(bào)告后，30分鐘內(nèi)未趕到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急救援的由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
國(guó)家層面：《特種設(shè)備安全法》
2014年起正式實(shí)施的《特種設(shè)備安全法》中的所指的特種設(shè)備包括電梯。該法對(duì)于電梯安全的規(guī)定主要集中在第43條、45條、46條、80條、87條和88條。
具體來(lái)說(shuō)，該法要求將電梯的安全使用說(shuō)明、安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置；電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行；電梯制造、維修和使用單位要積極聯(lián)動(dòng)，保障電梯運(yùn)行安全；
對(duì)于未按規(guī)定進(jìn)行校驗(yàn)、調(diào)試、了解、跟蹤的電梯制造公司，將責(zé)令整改，逾期未改罰2-10萬(wàn)元；
對(duì)于未配備專(zhuān)業(yè)管理人員、未將安全使用標(biāo)識(shí)置于顯著位置的電梯運(yùn)營(yíng)使用單位，將責(zé)令整改，逾期未改罰2-10萬(wàn)元；
對(duì)于未按法律規(guī)定及時(shí)對(duì)電梯進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的電梯維修保護(hù)單位，將責(zé)令整改，沒(méi)收違法所得，并罰款1-10萬(wàn)元。
地方層面代表：杭州、上海、南京、廈門(mén)等地紛紛做出更為細(xì)化的規(guī)定
此前，《杭州市電梯安全管理辦法》在征集意見(jiàn)階段曾規(guī)定，接到電梯乘客被困報(bào)警后，維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并實(shí)施救援。電梯處以邊遠(yuǎn)或者交通不便地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)在60分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并實(shí)施救援，否則將處以1萬(wàn)-10萬(wàn)元的罰款。
但在9月12日的正式文件中，這一規(guī)定被修訂為“ 維護(hù)保養(yǎng)單位的應(yīng)急救援電話應(yīng)當(dāng)保持24小時(shí)有效應(yīng)答。接到電梯乘客被困報(bào)警后，電梯所在地為城區(qū)的，維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并實(shí)施救援；電梯位于其他區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并實(shí)施救援……由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。”
除了杭州以外，上海、南京、廈門(mén)等地也紛紛出臺(tái)相關(guān)措施，嚴(yán)防電梯危險(xiǎn)。
2012年3月，《南京市電梯安全條例》正式實(shí)施。《條例》明確界定電梯安全的責(zé)任主體和電梯制造單位的責(zé)任。除了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)主管，電梯的安全監(jiān)管還涉及到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、發(fā)展和改革部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)和公安機(jī)關(guān)等多個(gè)政府部門(mén)。
同時(shí)，《條例》規(guī)定電梯如發(fā)生周期性重復(fù)停梯時(shí)，電梯制造單位負(fù)有作出相應(yīng)技術(shù)說(shuō)明，并協(xié)助排除故障的義務(wù)。《條例》還規(guī)定,檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不得從從事電梯的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，不得以其名義推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo)電梯或者推薦日常維護(hù)保養(yǎng)單位。
《條例》還特別規(guī)定對(duì)于使用期限超過(guò)十年、故障頻率高、需要改變主要參數(shù)以及使用單位認(rèn)為需要更新改造電梯，可以向檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)安全技術(shù)評(píng)價(jià)。
同時(shí)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)將對(duì)使用期限長(zhǎng)、故障頻率高的電梯進(jìn)行抽查，并向使用單位提示安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)使用年限超過(guò)十五年的電梯實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)察。據(jù)了解，目前，南京市有近3000臺(tái)老舊電梯，將利用3年的時(shí)間開(kāi)展對(duì)這些老舊電梯的專(zhuān)項(xiàng)抽查。
根據(jù)《條例》，公共場(chǎng)所新裝乘客電梯和新安裝的住宅電梯將配置安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)并與日常維保單位聯(lián)網(wǎng)，對(duì)于目前已使用的電梯，在重大維修或者改造時(shí)加裝。
《條例》專(zhuān)門(mén)規(guī)范“應(yīng)急管理”，規(guī)定了應(yīng)對(duì)電梯事故或者嚴(yán)重事故隱患的應(yīng)急處置。“電梯維保部門(mén)接到電梯困人報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在三十分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援 ，接到故障報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)排除故障。”
2015年4月，《上海市電梯安全管理辦法》正式實(shí)施，該文件是以《特種設(shè)備安全法》為綱領(lǐng)，對(duì)2004年上海市政府出臺(tái)《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》的細(xì)化、完善和升級(jí)。
該《辦法》明確電梯所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電梯運(yùn)行、修理、更新等費(fèi)用，并對(duì)資金籌集作了規(guī)定；要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)單獨(dú)立賬，每半年公布一次支出情況；對(duì)于存在嚴(yán)重事故隱患的電梯，相關(guān)方就維修整改無(wú)法達(dá)成一致的，由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，與使用管理單位、業(yè)主和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)共同商議，確定具體整改方案以及費(fèi)用的承擔(dān)方式。
2016年3月，《廈門(mén)市電梯安全管理辦法》正式實(shí)施，該《辦法》明晰了電梯的行業(yè)主管部門(mén)與街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）的關(guān)系，規(guī)定街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)協(xié)助市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)做好電梯安全管理工作，同時(shí)，對(duì)街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）在電梯安全管理方面的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化。
該《辦法》還規(guī)定，建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、財(cái)政、國(guó)土房產(chǎn)、安監(jiān)、教育等部門(mén)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及市人民政府規(guī)定的職責(zé)，做好電梯安全管理的相關(guān)工作。同時(shí)，規(guī)定電梯安全應(yīng)急處置中心與“公安110”、“消防119”聯(lián)動(dòng)，便于110、119接警后第一時(shí)間將警情通報(bào)電梯安全應(yīng)急處置中心。
該《辦法》還明確，電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)配備與維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的作業(yè)人員，每季度向市質(zhì)監(jiān)部門(mén)報(bào)告電梯故障的情況；電梯使用年限超過(guò)15年或者超過(guò)設(shè)計(jì)運(yùn)行次數(shù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性能技術(shù)評(píng)估。
（綜合齊魯網(wǎng)等消息）
