《長(zhǎng)江保護(hù)法（草案）》總則第一條明確: 為了加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，促進(jìn)資源高效合理利用，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色發(fā)展。
全國(guó)人大環(huán)資委主任委員高虎城在報(bào)告提請(qǐng)審議的長(zhǎng)江保護(hù)法（草案）議案時(shí)指出：“這部法律的立法目的就是要針對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)破環(huán)的突出問(wèn)題，把生態(tài)修復(fù)擺在壓倒性位置，通過(guò)保障自然資源高效合理利用，防范和糾正各種影響破壞長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的行為，實(shí)現(xiàn)保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境、支撐和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的目的。”
關(guān)于法律適用范圍，《長(zhǎng)江保護(hù)法（草案）》第二條依據(jù)長(zhǎng)江流域自然地理狀況，以流經(jīng)的相關(guān)19個(gè)行政區(qū)域范圍為基礎(chǔ)，將法律適用的地域范圍確定為長(zhǎng)江全流域相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。
高虎城說(shuō)，這樣設(shè)計(jì)主要有兩方面考慮：一是長(zhǎng)江流域除干流外，還包括眾多支流，干支流相互交融、水系相通，立法要遵循長(zhǎng)江流域的系統(tǒng)性、聯(lián)系性和完整性特征。二是長(zhǎng)江流域涉及的19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市地域廣大，有些區(qū)域遠(yuǎn)離長(zhǎng)江水系。為保證科學(xué)合理的管理長(zhǎng)江流域，草案將管理范圍限定為長(zhǎng)江流域內(nèi)的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。關(guān)于對(duì)行為的適用范圍，草案主要從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的基本要素行為和威脅破壞長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的行為兩方面確定了八個(gè)方面的行為范圍。
關(guān)于基本原則，《長(zhǎng)江保護(hù)法（草案）》第三條明確規(guī)定在長(zhǎng)江流域從事各類(lèi)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā); 堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、 系統(tǒng)治理、多元共治、損害擔(dān)責(zé)的原則。
高虎城說(shuō)，草案確定的基本原則是指導(dǎo)長(zhǎng)江流域各類(lèi)行為的準(zhǔn)則。在生態(tài)優(yōu)先的前提下保障促進(jìn)綠色發(fā)展是長(zhǎng)江一切活動(dòng)的總原則。共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)是指導(dǎo)保護(hù)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的基本原則。 
值得關(guān)注的是，長(zhǎng)江保護(hù)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門(mén)、多個(gè)地方。在管理體制上，長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚不健全，管理體制條塊分割、部門(mén)分割、多頭管理依然存在，支流、左右岸、上中下游協(xié)同治理能力較弱，因此制定長(zhǎng)江保護(hù)法如何解決管理體制上存在的這些問(wèn)題也是立法之初各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
《長(zhǎng)江保護(hù)法（草案）》對(duì)各方職責(zé)邊界進(jìn)行了明確劃定，理順中央與地方、部門(mén)與部門(mén)、流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間的關(guān)系，建立起統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)江流域管理體制。通過(guò)系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立起全流域水岸協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、社會(huì)共治的綜合協(xié)調(diào)管理體系。同時(shí)，為落實(shí)黨中央有關(guān)建立“河長(zhǎng)制”的要求，并與長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制相銜接，草案明確規(guī)定市、縣級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制的有關(guān)決定。
在制度設(shè)計(jì)方面，《長(zhǎng)江保護(hù)法（草案）》第二章規(guī)定了長(zhǎng)江保護(hù)法的各項(xiàng)基本制度與措施。包括建立健全長(zhǎng)江流域統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃制度，建立更完善更嚴(yán)格的長(zhǎng)江流域生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急體系、總量控制、監(jiān)測(cè)信息共享與信息統(tǒng)一發(fā)布等制度，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、多元化生態(tài)修復(fù)和保護(hù)措施，保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)擔(dān)保相結(jié)合機(jī)制等。
從生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，針對(duì)特定區(qū)域、特定問(wèn)題，《長(zhǎng)江保護(hù)法（草案）》第三章到第七章從國(guó)土空間用途管控、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水資源保護(hù)與利用、推進(jìn)綠色發(fā)展、法律實(shí)施與監(jiān)督等方面作出了具體制度和措施規(guī)定。
此外，在有關(guān)法律責(zé)任方面，澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，《長(zhǎng)江保護(hù)法（草案）》在規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)職權(quán)的同時(shí),增加了對(duì)行使職權(quán)的責(zé)任追究的規(guī)定; 為了加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的保護(hù),專(zhuān)門(mén)設(shè)立了對(duì)破壞生態(tài)系統(tǒng)行為和污染環(huán)境行為的處罰; 對(duì)長(zhǎng)江流域長(zhǎng)期以來(lái)突出的違法采砂活動(dòng)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了處罰條款等等。

責(zé)任編輯：李敏 
校對(duì)：丁曉
來(lái)源：澎湃新聞