安委辦〔2015〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，有關中央企業(yè)：

2015年7月16日7時30分左右，山東省日照市山東石大科技石化有限公司（以下簡稱石大科技公司）液化石油氣球罐區(qū)在倒罐作業(yè)過程中發(fā)生著火爆炸事故，造成2名消防員輕傷、7輛消防車毀壞、部分球罐以及周邊設施和建構筑物不同程度損壞,罐區(qū)周邊1公里范圍內居民房屋門窗被震壞。

事故發(fā)生以后，黨中央、國務院領導同志高度重視，作出重要批示，要求查明事故原因，認真吸取事故教訓，舉一反三，避免類似事故發(fā)生。石大科技公司“7•16”著火爆炸事故影響重大、性質惡劣，國務院安委會辦公室已對該起典型事故查處實行掛牌督辦，責成山東省人民政府成立事故調查組提級調查。為深刻吸取事故教訓，切實采取措施，進一步加強危險化學品罐區(qū)安全生產工作，有效防范和堅決遏制類似事故發(fā)生，現將有關情況通報如下：

一、事故單位基本情況及事故簡要經過

石大科技公司是中國石油大學（華東）的校辦企業(yè)，事故罐區(qū)為該公司100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用項目配套罐區(qū)，共有12個球形儲罐，呈兩排分布，總庫容為1.5萬m3，儲存介質為液化石油氣、丙烯和丙烷。石大科技公司自2014年4月以來一直處于停產狀態(tài)，2015年3月起，該公司對12個球罐輪流倒罐，進行壓力容器檢測檢驗。事故發(fā)生前，罐區(qū)儲存物料總量約為3240m3。

7月15日16時30分，石大科技公司決定將7＃罐內液化石油氣（約900m3）導入至6＃罐，因工廠制氮系統(tǒng)停車，將6＃罐內充滿水置換空氣，對7＃罐進行注水加壓，將其中液化石油氣通過罐頂安全閥副線、低壓液化氣管線壓入6＃罐中，同時通過在6＃罐底部管線導淋閥上連接消防水帶，進行切水作業(yè)，以接收7＃罐中物料。7月16日7時30分左右，約500m3液化石油氣進入6＃罐，因切水口無人監(jiān)護，6＃罐水排完后，液化石油氣泄漏并急劇氣化，遇點火源引發(fā)火災，導致8＃罐、6＃罐相繼爆炸，2＃罐、4＃罐燒毀。7月17日7時24分左右，現場明火全部撲滅。

二、事故暴露出的問題

該起事故暴露出事故企業(yè)管理混亂、安全意識淡薄、違規(guī)違章嚴重等突出問題，主要表現為：一是嚴重違反石油石化企業(yè)“人工切水操作不得離人”的明確規(guī)定，切水作業(yè)過程中無人現場實時監(jiān)護，排凈水后液化氣泄漏時未能第一時間發(fā)現和處置。二是企業(yè)違規(guī)將罐區(qū)在用球罐安全閥的前后手閥、球罐根部閥關閉，低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷。三是操作人員未取得壓力容器和壓力管道操作資格證，無證上崗。四是通過罐頂部低壓液化氣管線，采用倒出罐注水加壓、倒入罐切水卸壓的方式進行倒罐操作，存在很大安全風險，企業(yè)沒有制定倒罐操作規(guī)程，沒有安全作業(yè)方案，沒有進行風險辨識。五是未按照規(guī)定要求對重大危險源進行管控，球罐區(qū)自動化控制設施不完善，僅具備遠傳顯示功能，不能實現自動化控制；緊急切斷閥因工廠停儀表風改為手動，失去安全功效；未設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，重大危險源的管控措施嚴重缺失。六是安全培訓不到位，管理人員專業(yè)素質低，操作人員剛剛從裝卸站區(qū)轉崗到球罐區(qū)工作，未經轉崗培訓，崗位技能不足。

同時，事故還暴露出地方政府有關部門壓力容器監(jiān)管缺失、對“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品和危險化學品重大危險源）監(jiān)管要求不落實、對停產后化工企業(yè)的危險化學品儲罐區(qū)監(jiān)管不到位等問題。

三、認真吸取事故教訓，進一步加強危險化學品罐區(qū)安全生產工作

（一）進一步提高對危險化學品儲罐區(qū)安全生產工作重要性的認識。危險化學品易燃易爆、有毒有害，儲罐區(qū)危險化學品儲存量大，一旦發(fā)生事故，影響范圍廣、救援難度大，后果往往十分嚴重。近年來，我國危險化學品罐區(qū)多次發(fā)生泄漏、火災或爆炸事故，造成了重大社會影響。地方各級人民政府和有關企業(yè)要進一步提高對危險化學品儲罐區(qū)安全生產工作重要性的認識，切實落實企業(yè)安全生產主體責任，嚴格監(jiān)督檢查，及時排查消除各類隱患。各地區(qū)要健全完善由地方人民政府統(tǒng)一領導、有關部門參加的危險化學品安全生產監(jiān)管聯合工作機制，認真研究加強危險化學品儲罐區(qū)安全監(jiān)管的工作措施，狠抓落實，推動化工和危險化學品安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

（二）立即開展危險化學品儲罐區(qū)專項安全大檢查。各地區(qū)、各有關部門和有關企業(yè)要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實7月22日召開的石大科技公司“7•16”著火爆炸事故現場會議精神，立即開展危險化學品儲罐區(qū)專項安全大檢查。一是精心組織，要立即以縣（區(qū)）為單位，召開由各企業(yè)、單位主要負責人參加的動員部署會，安排有關企業(yè)和單位立即開展自查和整改。二是有關企業(yè)要嚴格按照相關法律法規(guī)、標準規(guī)范和國家安全監(jiān)管總局《關于進一步加強化學品罐區(qū)安全管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2014〕68號）、《關于加強化工企業(yè)泄漏管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕94號）等文件及本通報要求，認真開展自查自糾，及時整改隱患。三是各地區(qū)、各有關部門要認真制定監(jiān)督檢查方案，制定檢查表，組織專家，對本轄區(qū)內所有危險化學品罐區(qū)進行全覆蓋檢查，堅決做到不漏一企、不留死角、不走過場、務求實效。四是突出重點，對儲存易燃易爆、有毒有害危險化學品的罐區(qū)，周邊有學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院和其他人員密集場所的危險化學品罐區(qū)要重點檢查。

（三）推動企業(yè)落實主體責任，切實提高危險化學品罐區(qū)安全生產水平。要推動有關企業(yè)認真落實安全生產主體責任，充分認識危險化學品儲罐區(qū)發(fā)生事故可能造成的嚴重后果，采取措施，切實提高危險化學品罐區(qū)安全生產水平。一是高度重視危險化學品罐區(qū)安全生產工作，強化管理人員、技術人員和操作人員的配置，加強培訓，提高罐區(qū)從業(yè)人員的能力。二是建立完善安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保管理有章可循、操作有規(guī)可依，臨時作業(yè)必須進行風險分析、制定安全作業(yè)方案，按規(guī)定審批后執(zhí)行。三是完善監(jiān)測監(jiān)控設備設施，強化危險化學品罐區(qū)自動化監(jiān)測監(jiān)控能力，提升危險化學品罐區(qū)本質安全水平。四是強化危險化學品罐區(qū)安全管理，嚴格按照有關規(guī)定制度和操作規(guī)程，強化對危險化學品罐區(qū)安全設備設施、動火和進入受限空間等特殊作業(yè)、切水作業(yè)等的日常管理，確保罐區(qū)安全運行。

(四)進一步強化危險化學品罐區(qū)安全監(jiān)管。各地區(qū)要深刻吸取事故教訓，嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，針對本轄區(qū)實際情況，主動作為，進一步強化危險化學品罐區(qū)安全監(jiān)管。一是摸清罐區(qū)底數，建立相關數據臺賬，夯實基礎工作。二是進一步加大檢查執(zhí)法力度，各地區(qū)要把罐區(qū)安全作為檢查企業(yè)的必查項目，增加檢查頻次，要采取“四不兩直”的方式，加大對儲罐區(qū)日常管理情況的現場檢查。凡是儲罐區(qū)存在危險化學品的停產企業(yè)一律按照生產企業(yè)要求監(jiān)管。三是采用政府購買服務方式，選用具備資質的第三方機構，對本轄區(qū)內所有危險化學品罐區(qū)進行安全評價，切實掌握本轄區(qū)內危險化學品罐區(qū)安全狀況，積極消除事故隱患。四是進一步加大依法查處違法違規(guī)行為的力度，以后凡是危險化學品罐區(qū)發(fā)生火災爆炸事故的一律由政府組織事故調查，社會影響大的事故一律由市級以上人民政府組織事故調查、一律依法暫扣安全生產許可證，由省級安全監(jiān)管部門重新進行安全生產條件確認，要把企業(yè)是否具備安全生產管理能力作為安全生產條件；對于違法違規(guī)企業(yè)要依法按照規(guī)定上限予以經濟處罰；情節(jié)嚴重的，要依法吊銷安全生產許可證并提請當地人民政府予以關閉。

請迅速將本通報傳達到轄區(qū)內地方各級人民政府安全生產委員會和所有化工及危險化學品企業(yè)。

國務院安委會辦公室

2015年7月24日